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《標準化票據管理辦法》發布——中小企業票據融資渠道拓寬

發布時間:2020-07-01 分享到:


6月28日,中國人民銀行公布了《標準化票據管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),自2020年7月28日起實施。這是5月27日國務院金融委宣布將于近期推出的11條金融改革措施中的第六條。

票據是中小企業重要的融資渠道之一,也是金融機構資金交易和資產負債管理的工具。受多種因素影響,中小企業票據融資的可得性和效率還有待提升。從金融機構資產交易的角度來看,票據個性化特征比較明顯,價格形成機制較為復雜,標準化程度不夠高。

為拓寬中小企業票據融資渠道,更好契合金融機構資金交易特點,央行引導市場機構積極探索,于2019年8月創新開展標準化票據融資機制試點,受到市場廣泛關注和認可。自2019年8月上海票據交易所申報創設2019年第一期標準化票據以來,標準化票據便成為市場關注的焦點。目前,上海票交所已成功創設了四期標準化票據,累計創設金額13.80億元。

在總結試點工作的基礎上,央行組織試點參與機構起草了《標準化票據管理辦法(征求意見稿)》,并于2020年2月14日至3月14日按程序向社會公開征求意見。

《管理辦法》明確了標準化票據的定義、參與機構、基礎資產、創設、信息披露、投資者保護、監督管理等,規范標準化票據業務發展。央行有關負責人表示,標準化票據以票據作為基礎資產,聯通票據市場和債券市場,有利于發揮債券市場的專業投資和定價能力,增強票據融資功能和交易規范性。

中信證券研究所副所長明明表示,《管理辦法》出臺后,將增加金融機構的配置品種,金融機構也可以更好地服務中小企業和供應鏈融資。

興業研究分析師郭益忻認為,標準化票據的推出,打通了服務中小微企業、供應鏈企業的渠道,使得中小微企業在貼現之外增加了新的融資渠道?!斑€應當注意到,商票也已納入了標準化票據基礎資產,這體現了對供應鏈金融業務的支持?!惫嫘梅治?,商票納入標準化票據基礎資產將實現中小企業與貨幣市場的直連和對接。票據產生于供應鏈,并且廣泛運用于供應鏈中的中小企業之中。中小微企業運用商票先把供應鏈中的應收應付票據化,再利用標準化票據將票據標準化。

對于支持將票據作為基礎資產打包后在債券市場流通,聯通票據市場和債券市場,專家表示,標準化票據將票據作為基礎資產打包后在債券市場交易流通,可充分發揮債券市場定價機制透明、風控管理成熟等優勢,提高交易規范性。標準化票據是對票據現行交易機制的進一步優化,有利于增強票據融資功能和提高市場規范,實現資管產品對票據資產的主動管理和凈值管理。從長遠來看,標準化票據有利于進一步推動票據市場規范發展,提升市場深度,更好發揮票據在支持中小企業融資和供應鏈金融中的作用。

值得注意的是,《管理辦法》將“標準化票據”定義為“存托機構歸集商業匯票組建基礎資產池,以基礎資產產生的現金流為償付支持而創設的受益證券”。市場普遍認為,這明確了標準化票據不屬于“信貸資產”,也意味著前期處于“試點”階段的標準化票據基本被明確為“標準化債權類資產”,這也代表著今后資管產品可以投資于標準化票據,票據市場的深度與廣度將進一步擴展。

(來源:經濟日報)

中國人民銀行公告

〔2020〕第6號

為規范標準化票據融資機制,更好服務中小企業融資和供應鏈金融發展,中國人民銀行制定了《標準化票據管理辦法》,現予公布,自2020年7月28日起實施。

附件:標準化票據管理辦法

中國人民銀行

2020年6月24日


標準化票據管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為規范標準化票據業務,支持中小金融機構流動性,服務中小企業融資和供應鏈金融發展,根據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國信托法》《中華人民共和國票據法》以及相關法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱標準化票據,是指存托機構歸集核心信用要素相似、期限相近的商業匯票組建基礎資產,以基礎資產池產生的現金流為償付支持而創設的等分化受益證券憑證。

第三條 標準化票據的創設和交易應根據市場需要,遵循公平自愿、誠信自律、風險自擔的原則。

第四條 標準化票據屬于貨幣市場工具,中國人民銀行依法對標準化票據實施宏觀調控和監督管理。


第二章 主要參與機構

第五條 本辦法所稱存托機構,是指為標準化票據提供基礎資產歸集、管理、創設及信息服務的機構。

存托機構應依照法律法規規定和存托協議約定,為每只標準化票據單獨記賬、獨立核算,協助完成完成每只標準化票據相關的登記、托管、信息披露以及協助完成兌付、追索等,督促原始持票人、承兌人、承銷商等相關機構履行法律法規規定及存托協議約定的義務。

第六條 存托機構應符合以下條件:

(一)熟悉票據和債券市場業務的商業銀行證券公司;

(二)具有與開展標準化票據存托業務相適應的從業人員、內控制度和業務設施等;

(三)財務狀況良好,組織機構健全,內部控制規范,風險管理有效;;

(四)信譽良好,最近三年內兩年內無重大違法、違規行為;

(五)法律法規和中國人民銀行規定的其他條件。

第七條 本辦法所稱原始持票人,是指根據存托協議約定將合法持有的符合要求條件的商業匯票完成存托,從而,取得相應對價的商業匯票持票人。

原始持票人取得基礎資產持有的商業匯票應真實、合法、有效,存托時以背書方式將基礎資產權利完整轉讓,不得存在虛假或欺詐性存托,不得作為投資人認購或變相認購以自己存托的商業匯票為基礎資產的標準化票據。

第八條 本辦法所稱票據經紀機構,是指受存托機構委托,負責歸集基礎資產的金融機構。

票據經紀機構應票據業務活躍、市場信譽良好,有獨立的票據經紀部門和完善的內控管理機制,具有專業從業人員和經紀渠道,票據經紀機構的票據經紀業務與票據自營業務應嚴格隔離。


第三章 基礎資產

第九條 基礎資產應符合以下條件:

(一)承兌人、貼現行、保證人等信用主體的核心信用要素相似、期限相近;

(二)依法合規取得,權屬明確、權利完整,無附帶質押等權利負擔;

(三)可依法轉讓,無掛失止付、公示催告或被有關機關查封、凍結等限制票據權利的情形;

(四)承兌人、貼現行、保證人等信用主體和原始持票人最近三年內兩年內無重大違法、違規行為;

(五)法律法規和中國人民銀行規定的其他條件。

第十條 標準化票據的基礎資產應獨立于原始持票人、存托機構、資金保管機構、票據市場基礎設施及其等其他參與人的固有財產。

第十一條 原始持票人、存托機構和標準化票據投資者應通過存托協議明確標準化票據所代表權益和各方權利義務。存托協議應符合法律法規及中國人民銀行規定,并至少載明下列事項:

(一)創設目的;

(二)原始持票人、存托機構及相關機構名稱和住所;

(三)標準化票據的規模、期限等基本情況;

(四)基礎資產的種類、金額、期限、合法合規性、現金流預測分析等基本情況;

(五)基礎資產現金流歸集、投資與分配程序;

(六)投資人投資者范圍和投資人投資者取得標準化票據權利的形式、方法;

(七)標準化票據持有人大會召集程序、規則等安排;

(八)信息披露、風險揭示要求與防范措施;

(九)原始持票人、存托機構、投資者的權利與義務。

投資者認購或受讓標準化票據即成為存托協議當事人,視為其同意并遵守存托協議約定。

第十二條 存托機構可直接自行歸集或通過票據經紀機構定向歸集或向市場公開歸集基礎資產。存托機構和票據經紀機構應對基礎資產的真實性、合法性和有效性進行審查。

存托機構和票據經紀機構公開歸集基礎資產的,存托機構或票據經紀機構應明確歸集規則,保證歸集過程公平、公正、公開,嚴禁欺詐、誤導、操縱、串通、利益輸送等行為。

第十三條 存托機構應委托票據市場基礎設施為基礎資產提供登記、托管、清算結算等服務。標準化票據存續期間,基礎資產不得被交易、挪用或設置質押等權利負擔。

(原第十四條  存托機構可直接或委托金融機構作為資金保管機構對基礎資產產生的現金流進行保管和合格投資。合格投資品應限定于銀行存款或安全性高、流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債等現金等價物。資金保管機構應具有國務院金融管理部門認可的資金保管資格。)


第四章 標準化票據創設

第十四條 存托機構應在標準化票據創設前披露基礎資產清單,并向投資人投資者公布標準化票據的認購公告。公開歸集基礎資產的,存托機構或票據經紀機構應在基礎資產歸集前至少3個工作日發布基礎資產申報公告。

標準化票據認購結束次日前成功的次一工作日前,票據市場基礎設施應完成基礎資產的登記托管,標準化票據登記托管機構應完成標準化票據的登記托管。

第十五條 存托機構可自行組織標準化票據認購或委托金融機構承銷。標準化票據的承銷適用《全國銀行間債券市場金融債券發行管理辦法》(中國人民銀行令[2005]第1號發布)關于承銷的有關規定。

第十六條 標準化票據的登記托管、清算結算適用《銀行間債券市場登記托管結算管理辦法》《銀行間債券市場債券登記托管結算管理辦法》(中國人民銀行令[2009]第1號發布)人民銀行中國人民銀行有關規定。

第十七條 標準化票據的交易流通適用《全國銀行間債券市場債券交易管理辦法》(中國人民銀行令[2000]第2號發布)的有關規定,在銀行間債券市場和票據市場交易流通。

第十八條 標準化票據適用于現券買賣、回購、遠期等交易品種。


第五章 信息披露

第十九條 存托機構應在標準化票據創設前和存續期間依照本辦法規定真實、準確、完整、及時披露對標準化票據投資價值判斷有實質性影響的信息,不得有虛假記載、誤導性陳述和重大遺漏。

第二十條 存托機構應在標準化票據創設前至少1個工作日,披露存托協議、基礎資產清單、信用主體的信用評級、認購公告等,在認購結束之日起1個工作日內披露標準化票據創設結果。

基礎資產的信用主體為非上市公司,且在銀行間債券市場無信用評級信息披露的,存托機構應向投資人投資者提供對標準化票據投資價值判斷有實質性影響的信息。

第二十一條 存托機構應向投資人投資者充分提示標準化票據可能涉及的各類風險,包括但不限于資產信用風險、集中度風險、操作風險、法律風險、關聯關系風險等。

第二十二條 標準化票據存續期間,存托機構應及時披露基礎資產兌付信息、信用主體涉及的重大經營問題或訴訟事項等內容。發生任何影響基礎資產價值的重大事件,存托機構應自獲得相關信息之日起1日3個工作日內向投資人投資者披露,并向中國人民銀行報告。


第六章 投資者保護

第二十三條 標準化票據的持有人依照相關法律法規和合同文件約定,享有以下權利:

(一)參與標準化票據的收益分配;

(二)依法處置標準化票據;

(三)監督存托機構對基礎資產的管理情況,并有權要求其對相關情況做出說明;

(四)按照規定相關要求參加標準化票據持有人大會,并對審議事項行使表決權;

(五)按規定或約定的時間和方式獲得標準化票據相關信息披露文件,查閱或復制標準化票據相關文件;

(六)標準化票據相關合同約定的其他權利。

第二十四條 標準化票據存續期間,發生存托機構變更或解任、存托協議變更、基礎資產逾期追索、法院訴訟等事件以及存托協議中約定的應由準化票據持有人大會作出決議的其他情形時,應通過召開標準化票據持有人大會審議決定。

標準化票據持有人大會由存托機構召集,存托機構不召集的,持有人可按照存托協議的約定自行召集。


第七章 監督管理

第二十五條 標準化票據的利率、價格等以市場化方式確定,任何機構不得以欺詐、操縱市場等行為獲取不正當利益。

第二十六條 標準化票據存托、經紀、承銷、信用評級等專業機構及人員應勤勉盡責,嚴格遵守執業規范和職業道德,按規定和約定履行義務。

專業機構及人員出具的文件含有虛假記載、誤導性陳述和重大遺漏的,應按職責范圍承擔相應的法律責任。

第二十七條 票據市場基礎設施、 標準化票據登記托管機構等標準化票據相關基礎設施,應根據自身職責依照本辦法及中國人民銀行有關規定,建立相應內部控制和風險管理制度,制定基礎資產托管及信息披露等規則,組織市場機構起草標準化票據存托協議標準文本,報中國人民銀行備案后施行。

第二十八條 存托機構應于標準化票據創設結束之日起5個工作日內向中國人民銀行報告創設情況。票據市場基礎設施、標準化票據托管機構相關基礎設施應每月向中國人民銀行報告標準化票據的基礎資產管理、創設、登記托管、交易、結算等情況。

第二十九條 中國人民銀行依法對標準化票據相關基礎設施、存托機構、票據經紀機構、登記托管機構、承銷機構、資金保管機構等進行監督管理。對違反本辦法規定的機構和人員,中國人民銀行依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條規定進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章 附則

第三十條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。

第三十一條 本辦法自2020年7月28日起施行。

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